綿陽市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）

綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于公開征求《綿陽市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）》意見的通告_綿陽市人民政府 (my.gov.cn)綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會關(guān)于公開征求《綿陽市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）》意見的通告為切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序，預(yù)防和治理綿陽市違法建設(shè)行為，助推城鄉(xiāng)環(huán)境綜合提質(zhì)工作，市住建委代市政府起草了《綿陽市違法建設(shè)治理辦法(征求意見稿)》及《起草說明》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出意見。
一、發(fā)送電子郵件至郵箱 wfjszzxd@163.com，郵件主題請注明“綿陽市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）公開征求意見”。
二、通過信函郵寄至綿陽市涪城區(qū)云泉南街 2 號綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會執(zhí)法監(jiān)督科，并在信封上注明“綿陽市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）公開征求意見”字樣。
意見反饋截止日期為 2023年7月20日。
（聯(lián)系人：鄧建華，聯(lián)系電話：0816-2236307）

附件：1.綿陽市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）
2.起草說明

綿陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會

2023年6月19日

綿陽市違法建設(shè)治理辦法

第一章　總則

第一條為加強(qiáng)違法建設(shè)治理，切實(shí)維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》等法律法規(guī)，結(jié)合綿陽實(shí)際，制定本辦法。

第二條本市城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以及鄉(xiāng)村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的預(yù)防、制止和查處等治理活動(dòng)適用本辦法。

第三條本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的規(guī)定，在城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行的建（構(gòu)）筑物、道路、管線、地下空間和其他工程建設(shè)，包括下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（二）未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的；

（三）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)或者未按照批準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)的;

（四）臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（五）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)規(guī)定的。

違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實(shí)持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

已建成的建（構(gòu)）筑物是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)時(shí)施行的法律、法規(guī)予以認(rèn)定。法律、法規(guī)另有規(guī)定或根據(jù)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃或者國土空間規(guī)劃和法律、法規(guī)不認(rèn)定為違法建設(shè)的除外。

第四條違法建設(shè)治理遵循“屬地負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、源頭防控、分類處置、各司其職、部門協(xié)同”的原則。

第五條市人民政府、綿陽科技城管委會、縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制和督查、考核、問責(zé)制度，研究、協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中的重大問題。

違法建設(shè)治理工作經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)納入本級財(cái)政預(yù)算。

第六條綿陽科技城管委會、縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)本轄區(qū)違法建設(shè)治理工作，對本轄區(qū)違法建設(shè)治理工作負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)違法建設(shè)治理工作的第一責(zé)任人。

第七條綿陽科技城管委會、縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)將綜合行政執(zhí)法部門納入土委會、規(guī)委會成員單位，參與建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案評審。

第八條綜合行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照職能職責(zé)負(fù)責(zé)轄區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)已取得國有建設(shè)用地手續(xù)違法建設(shè)的查處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)轄區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的查處工作。

未將查處違法建設(shè)的行政執(zhí)法職責(zé)劃轉(zhuǎn)綜合行政執(zhí)法部門的和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民原屬于其成員集體所有土地上的違法建設(shè)由縣級人民政府依法確定的部門負(fù)責(zé)查處。

本條前三款所列負(fù)責(zé)違法建設(shè)查處工作的行政機(jī)關(guān)，統(tǒng)稱為查處機(jī)關(guān)。

第九條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督、交通運(yùn)輸、水利、林業(yè)、文廣旅、人防、消防救援、民族宗教事務(wù)等部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域的違法建設(shè)治理工作，并依照相關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行查處。

第十條各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理、自我約束，督促、引導(dǎo)成員遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃相關(guān)規(guī)定，防范違法建設(shè)，不組織、不協(xié)助、不參與違法建設(shè)。

第十一條任何組織和個(gè)人應(yīng)當(dāng)遵守經(jīng)依法批準(zhǔn)并公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，不得進(jìn)行違法建設(shè)或者利用違法建設(shè)獲利。

第十二條違法建設(shè)不受法律保護(hù)，在土地征收、征用以及被依法強(qiáng)制拆除時(shí)不予補(bǔ)償。

第十三條各級人民政府以及相關(guān)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)組織開展城鄉(xiāng)規(guī)劃和查處違法建設(shè)法律、法規(guī)的宣傳教育。

廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)違法建設(shè)治理工作的宣傳報(bào)道，并對違法建設(shè)進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第二章　違法建設(shè)的防控

第十四條任何組織和個(gè)人發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，有權(quán)向查處機(jī)關(guān)投訴舉報(bào)。

查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向社會公布電話、電子郵箱和網(wǎng)站等投訴舉報(bào)方式，對收到的投訴舉報(bào)及時(shí)予以核實(shí)、處理，并為投訴舉報(bào)人保密。

第十五條綿陽科技城管委會、縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委、社（組）四級防控網(wǎng)絡(luò)，分片負(fù)責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)建立和完善違法建設(shè)防控日常巡查工作機(jī)制，明確責(zé)任人員、責(zé)任區(qū)域、巡查時(shí)段、巡查重點(diǎn)以及具體措施，落實(shí)巡查、勸阻和制止責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻和制止違法建設(shè)。

村（居）民委員會、社（組）在其管理范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以勸阻；經(jīng)勸阻未能制止和消除違法建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)立即向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和查處機(jī)關(guān)報(bào)告，并協(xié)助查處機(jī)關(guān)做好相關(guān)查處工作。

第十六條達(dá)到辦理建筑工程施工許可條件的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)相關(guān)部門批準(zhǔn)文件，對未辦理相關(guān)批準(zhǔn)文件開工建設(shè)的，物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報(bào)告。

物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建筑施工單位（隊(duì)伍、人員）、施工設(shè)備和原材料等出入物業(yè)服務(wù)區(qū)域登記制度，加強(qiáng)本物業(yè)服務(wù)區(qū)域建設(shè)施工、裝飾裝修、提升改造等建設(shè)行為的巡查，及時(shí)勸阻、并采取合理措施制止違法建設(shè)，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和查處機(jī)關(guān)報(bào)告。

對經(jīng)依法查處的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面告知物業(yè)服務(wù)人。物業(yè)服務(wù)人應(yīng)當(dāng)拒絕建筑施工單位（隊(duì)伍、人員）、施工設(shè)備和原材料進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域，配合查處機(jī)關(guān)的查處工作。

第十七條勘察設(shè)計(jì)單位必須按照工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，并對勘察設(shè)計(jì)結(jié)果質(zhì)量負(fù)責(zé)，設(shè)計(jì)階段應(yīng)注明各部位使用功能，不得預(yù)留用途不明的空間、構(gòu)件等，設(shè)計(jì)圖紙中應(yīng)注明嚴(yán)禁產(chǎn)權(quán)單位后期違規(guī)搭建，除必要裝飾構(gòu)件外確因城市風(fēng)貌或立面造型需求的，應(yīng)在方案設(shè)計(jì)評審階段作必要性說明，由專家研判是否同意實(shí)施；施工圖審查機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對勘察成果、施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，承擔(dān)審查責(zé)任。

建筑施工單位（隊(duì)伍、人員）對應(yīng)當(dāng)申請辦理施工許可但未取得施工許可的建設(shè)項(xiàng)目，不得動(dòng)工建設(shè)。

對經(jīng)依法查處的違法建設(shè)，未經(jīng)查處機(jī)關(guān)同意，任何單位和個(gè)人不得進(jìn)場施工。

建設(shè)單位對已被查處的違法建設(shè)不得組織竣工驗(yàn)收。監(jiān)理單位不得為違法建設(shè)提供監(jiān)理服務(wù)，對監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)的違法建設(shè)應(yīng)及時(shí)報(bào)告住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第十八條房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行商品房銷售、房屋交易和租賃時(shí)，不得含有利用綠地、露臺、平臺、屋頂、架空層、地下空間等進(jìn)行建設(shè)的內(nèi)容欺騙、誤導(dǎo)公眾。

房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)受托提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)查看委托出售、出租的房屋及房屋權(quán)屬證書等資料；委托人未提供規(guī)定資料或者提供資料與實(shí)際不符的，應(yīng)當(dāng)拒絕接受委托；不得為附有違法建設(shè)的房屋提供房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)服務(wù)。

第十九條查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立日常巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處違法建設(shè)，并可利用衛(wèi)星遙感、航拍、電子監(jiān)控等方式，開展違法建設(shè)監(jiān)測。

查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的易形成違法建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目情形，以書面形式函告有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

第二十條自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案，不得預(yù)留用途不明的空間、構(gòu)件等；加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，落實(shí)建設(shè)工程放線核驗(yàn)和規(guī)劃條件核實(shí)。未經(jīng)業(yè)主依照法律規(guī)定表決同意，不得對住宅小區(qū)內(nèi)改建、重建建（構(gòu)）筑物及其附屬設(shè)施頒發(fā)規(guī)劃許可手續(xù)。

第二十一條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)施工圖設(shè)計(jì)方案事中事后監(jiān)管，加強(qiáng)對辦理施工許可的建設(shè)工程施工現(xiàn)場檢查，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、勘察設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等履行本辦法第十六條、第十七條、第十八條規(guī)定義務(wù)。

第二十二條市人民政府、綿陽科技城管委會、縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立本行政區(qū)域違法建設(shè)治理信息共享機(jī)制。

對建設(shè)工程項(xiàng)目用地、規(guī)劃、消防、施工、規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收等手續(xù)和批準(zhǔn)的臨時(shí)建設(shè)，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等行政審批部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將建設(shè)工程項(xiàng)目相關(guān)審批、驗(yàn)收等證件、圖紙、資料電子信息共享給查處機(jī)關(guān)。建設(shè)工程項(xiàng)目在規(guī)劃驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)征詢查處機(jī)關(guān)所涉建（構(gòu)）筑物是否存在違法建設(shè)的意見。

查處機(jī)關(guān)查處違法建設(shè)，需要向有關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位查詢違法建設(shè)涉及的房屋不動(dòng)產(chǎn)登記、交易、租賃備案、市場主體登記等資料、復(fù)印檔案的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)和單位應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)提供和協(xié)助。

第二十三條有關(guān)行政主管部門在行政管理中發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止和告知查處機(jī)關(guān)，并在三個(gè)工作日內(nèi)書面向查處機(jī)關(guān)移交違法建設(shè)線索。

第二十四條查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將違法建設(shè)信息以及違法建設(shè)處理決定書面告知相關(guān)部門和單位。相關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施：

（一）自然資源和規(guī)劃部門不得為違法建設(shè)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)，配合有關(guān)行政執(zhí)法部門對認(rèn)定附有違法建設(shè)的房屋實(shí)施變更、轉(zhuǎn)移、注銷等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)登記限制；對存在違法建設(shè)的建設(shè)項(xiàng)目，不得辦理規(guī)劃核實(shí)手續(xù)。

（二）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門不得為違法建設(shè)辦理交易、租賃備案手續(xù)，不得進(jìn)行建設(shè)工程竣工備案；負(fù)責(zé)督促房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)不得為有違法建設(shè)的房屋提供經(jīng)紀(jì)服務(wù)；負(fù)責(zé)將參與違法建設(shè)的設(shè)計(jì)、建設(shè)、施工、監(jiān)理、物業(yè)企業(yè)等單位或其不履行義務(wù)行為納入征信管理。

（三）行政審批、教育、公安、市場監(jiān)督管理、文廣旅、衛(wèi)生健康等部門，對利用違法建設(shè)作為經(jīng)營場所的，不予核發(fā)相關(guān)證照。

（四）公安部門負(fù)責(zé)配合有關(guān)行政執(zhí)法部門進(jìn)行違法建設(shè)治理執(zhí)法行動(dòng)。

（五）水、電、氣等要素部門根據(jù)查處機(jī)關(guān)處理決定，對違法建設(shè)或者利用違法建設(shè)從事生產(chǎn)經(jīng)營的，不得提供供水、供電、供氣等服務(wù)。

（六）發(fā)改部門負(fù)責(zé)對查處機(jī)關(guān)提供的違法建設(shè)單位和個(gè)人的信息，依法納入社會信用體系，加強(qiáng)信用管理，會同有關(guān)部門依法依規(guī)開展聯(lián)合懲戒。

（七）經(jīng)信部門負(fù)責(zé)違法建設(shè)治理強(qiáng)弱電管理方面的配合工作。

違法建設(shè)情形消除后，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三個(gè)工作日內(nèi)告知相關(guān)部門和單位。

第三章　違法建設(shè)的查處

第二十五條對正在進(jìn)行的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者改正，并可依法查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工設(shè)施設(shè)備。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、改正的，由縣級人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。

違法建設(shè)當(dāng)事人進(jìn)入被查封施工現(xiàn)場繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)可以對繼續(xù)實(shí)施違法建設(shè)行為依法予以制止；違法建設(shè)當(dāng)事人現(xiàn)場阻礙查處機(jī)關(guān)依法執(zhí)行公務(wù)的，查處機(jī)關(guān)可以移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

違法建設(shè)引發(fā)或者可能引發(fā)危害社會公共安全等突發(fā)事件的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即采取應(yīng)急措施，制止違法建設(shè)，消除違法結(jié)果。

第二十六條城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)，限期改正。

違法建設(shè)行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的情形：

（一）取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，但未按建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，在限期內(nèi)采取局部拆除等整改措施，能夠使建設(shè)工程符合建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)要求的；

（二）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)開工建設(shè)，但已取得自然資源和規(guī)劃部門建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案審查文件，且建設(shè)內(nèi)容符合或采取局部拆除等整改措施能夠符合審查文件要求的；

第二十七條違法建設(shè)查處需要自然資源和規(guī)劃部門出具是否可采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響確認(rèn)意見的，自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)于五個(gè)工作日內(nèi)以書面形式明確回復(fù)。

第二十八條　城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令限期拆除。

有下列情形之一的，屬于前款規(guī)定的無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響的違法建設(shè)：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，且違反控制性詳細(xì)規(guī)劃的強(qiáng)制內(nèi)容、規(guī)劃條件進(jìn)行建（構(gòu)）筑物、城市道路、管線和其他工程建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)，或者經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行臨時(shí)建設(shè)但不按照經(jīng)審定的建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案施工的，或者臨時(shí)建（構(gòu)）筑物超過批準(zhǔn)期限不拆除的；

（三）侵占城鎮(zhèn)道路、消防通道、廣場、公園綠地等公共設(shè)施、公共場所用地的；

（四）擅自在供排水、供電、供氣、輸油管道、管線等法定保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的；

（五）擅自在建筑物樓頂、平臺、露臺、架空層、地下空間、附屬綠地等位置進(jìn)行建設(shè)的；

（六）違反建筑間距、建筑退讓等技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)或者規(guī)劃條件確定的強(qiáng)制性內(nèi)容進(jìn)行建設(shè)的；

（七）擅自占用物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)業(yè)主共有的道路、綠地或者其他場地進(jìn)行建設(shè)的；

（八）規(guī)劃核實(shí)后擅自進(jìn)行新建、擴(kuò)建、改建的；

（九）其他對規(guī)劃實(shí)施造成嚴(yán)重影響的違法建設(shè)行為。

第二十九條　城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的違法建設(shè)，無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施的影響，又不能拆除的，由查處機(jī)關(guān)沒收實(shí)物或者違法收入。

有下列情形之一的，屬于前款規(guī)定的無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的違法建設(shè)：

（一）拆除將影響合法建（構(gòu)）筑物主體結(jié)構(gòu)安全，或者影響相鄰建筑安全，且無法采取結(jié)構(gòu)安全措施的；

（二）受拆除技術(shù)條件和地理環(huán)境限制無法實(shí)施拆除的；

（三）拆除將對公共利益造成重大損害或者將嚴(yán)重?fù)p害無過錯(cuò)利害關(guān)系人合法權(quán)益的；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他無法拆除的情形。

前款規(guī)定的不能拆除的情形，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)委托第三方鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全性鑒定或者組織專家進(jìn)行論證。違法建（構(gòu)）筑物不能拆除的認(rèn)定情況，應(yīng)當(dāng)在違法建設(shè)現(xiàn)場和查處機(jī)關(guān)網(wǎng)站向社會公示。

對不能拆除的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)在依法處置前應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)管，督促當(dāng)事人消除安全隱患。

第三十條村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由查處機(jī)關(guān)責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第三十一條查處機(jī)關(guān)依法作出的限期拆除決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者可能危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，查處機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。

代履行的費(fèi)用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。法律另有規(guī)定的除外。

第三十二條　對責(zé)令限期自行拆除的違法建設(shè)，經(jīng)查處機(jī)關(guān)依法催告、公告后，當(dāng)事人仍不自行拆除的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出強(qiáng)制拆除決定，由縣級人民政府責(zé)成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者有關(guān)部門依法實(shí)施強(qiáng)制拆除。

第三十三條對無法確定當(dāng)事人的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在縣級以上公共媒體和違法建設(shè)所在地發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限為六十日；公告期滿后仍無法確定當(dāng)事人的，查處機(jī)關(guān)可以在公證機(jī)構(gòu)辦理證據(jù)保全手續(xù)后，依法予以處理。

第三十四條查處機(jī)關(guān)依法作出的沒收實(shí)物、違法收入決定，當(dāng)事人逾期不履行的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以執(zhí)行。

沒收的違法建（構(gòu)）筑物，由查處機(jī)關(guān)會同財(cái)政部門與有關(guān)部門會商后，按照相關(guān)規(guī)定處置。

第三十五條實(shí)施強(qiáng)制拆除應(yīng)當(dāng)遵循下列規(guī)定：

（一）實(shí)施強(qiáng)制拆除前組織制定強(qiáng)制拆除預(yù)案，必要時(shí)進(jìn)行社會風(fēng)險(xiǎn)評估；

（二）實(shí)施強(qiáng)制拆除時(shí)，應(yīng)當(dāng)提前通知違法建設(shè)當(dāng)事人，并給予適當(dāng)時(shí)間清理違法建筑物內(nèi)的有關(guān)物品；違法建設(shè)當(dāng)事人拒不到場的，應(yīng)當(dāng)在無利害關(guān)系人的見證或者公證機(jī)構(gòu)公證下實(shí)施強(qiáng)制拆除；

（三）違法建設(shè)當(dāng)事人未在規(guī)定期限內(nèi)將違法建設(shè)內(nèi)財(cái)物搬離的，應(yīng)當(dāng)在無利害關(guān)系人的見證或者公證機(jī)構(gòu)公證下將財(cái)物登記造冊、妥善保管，并通知違法建設(shè)當(dāng)事人領(lǐng)��；逾期不領(lǐng)取的，對鮮活物品或者其他不易保管的財(cái)物，依法進(jìn)行拍賣或者變賣，并依法辦理提存手續(xù)；

（四）全過程記錄強(qiáng)制拆除現(xiàn)場情況；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第四章　法律責(zé)任

第三十六條違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十七條查處機(jī)關(guān)、相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未履行日常巡查職責(zé)的，或者發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不報(bào)告、不制止的；

（二）接到投訴舉報(bào)后未按照規(guī)定處理的；

（三）不履行或者不正確履行違法建設(shè)查處職責(zé)的；

（四）未按照規(guī)定履行協(xié)助、配合職責(zé)，對屬于本部門的職責(zé)推諉、拖延或者拒絕履行的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第三十八條村（居）民委員會、社（組）發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)不予勸阻制止、不及時(shí)報(bào)告的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）予以處理。

第三十九條國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實(shí)施違法建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機(jī)關(guān)對上述單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人予以處理。

公職人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，或者阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理。

第四十條公安部門對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法予以處理。

第五章　附則

第四十一條本辦法第九條其他相關(guān)部門的治理職責(zé)為：

（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌監(jiān)管和依法治理違反農(nóng)村宅基地管理法律法規(guī)的違法建設(shè)行為。

（二）交通運(yùn)輸部門牽頭統(tǒng)籌監(jiān)管和依法治理普通公路及用地范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為，會同轄區(qū)政府和有關(guān)部門治理公路建筑控制區(qū)管理范圍內(nèi)的違法建設(shè)行為。

（三）水利部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌監(jiān)管和依法治理河湖、水庫、水域堤線管理范圍內(nèi)各類違法建設(shè)行為。

（四）林業(yè)部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌監(jiān)管和依法治理未經(jīng)許可擅自占用林地，以及毀壞森林、林木、林地的各類非林建設(shè)行為。

（五）民族宗教管部門負(fù)責(zé)按照《宗教事務(wù)條例》有關(guān)要求，依據(jù)屬地管理原則，配合轄區(qū)政府、園區(qū)管委會和有關(guān)行政執(zhí)法部門治理宗教領(lǐng)域違法建設(shè)行為。

（六）消防部門負(fù)責(zé)牽頭統(tǒng)籌監(jiān)管占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者有其他妨礙安全疏散行為，以及占用、堵塞、封閉消防車通道、消防車登高操作場地，妨礙消防車通行或影響其對高層建筑展開消防救援行動(dòng)的違法行為；配合有關(guān)行政執(zhí)法部門依法查處違法建設(shè)行為。

（七）市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)依法查處利用違法建設(shè)從事違反市場監(jiān)督法律法規(guī)的行為，對有關(guān)行政部門認(rèn)定附有違法建設(shè)的房屋不得作為市場主體住所（經(jīng)營場所）；負(fù)責(zé)依法查處房地產(chǎn)開發(fā)（銷售）企業(yè)、房地產(chǎn)權(quán)利人、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等在廣告中的虛假宣傳的違法行為。

第四十二條本辦法自年月日起實(shí)施。

《綿陽市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）》起草說明

一、起草背景

違法建設(shè)是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中存在的突出問題，也是城市發(fā)展中存在的普遍問題，不僅影響城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施，破壞城鄉(xiāng)容貌，侵占公共資源，而且可能影響房屋使用安全和公共安全。2022年11月，我市啟動(dòng)城市住宅小區(qū)違法建設(shè)專項(xiàng)整治行動(dòng)，市政府調(diào)整了綿陽市防治和查處違法建設(shè)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，建立完善了違法建設(shè)治理工作機(jī)制，聚焦違法建設(shè)治理工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，形成違法建設(shè)治理工作的良好開端。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，全市一季度拆除違法建設(shè)279宗，拆除面積42765平方米，整治整改違法建設(shè)42004平方米；辦結(jié)群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)問題68件。

當(dāng)前我市違法建設(shè)治理工作已經(jīng)進(jìn)入了“深水區(qū)”，存量違法建設(shè)仍然存在，新增違法建設(shè)時(shí)有發(fā)生，存在一些亟待解決的問題。為加強(qiáng)全市違法建設(shè)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，解決我市局部出現(xiàn)的監(jiān)管缺位、執(zhí)法寬松軟等問題，更好地研究維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)秩序、解決違法建設(shè)治理中重大問題、暢通違法建設(shè)行為監(jiān)管和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)批后監(jiān)管工作機(jī)制程序，市住建委牽頭代市政府起草《綿陽市違法建設(shè)治理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草過程

按照市政府相關(guān)工作要求，市住建委參照成都、青島、瀘州、達(dá)州等地區(qū)違法建設(shè)治理方面立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合綿陽本地實(shí)際，擬定《辦法》。2023年5月4日市住建委組織系統(tǒng)相關(guān)單位、科室進(jìn)行研究討論，5月12日、5月18日先后征求市級相關(guān)部門、綿陽科技城管委會、各縣（市、區(qū)）人民政府、各園區(qū)管委會、科學(xué)城辦事處以及縣（市、區(qū)）、園區(qū)及科學(xué)城辦事處住房城鄉(xiāng)建設(shè)和綜合（城管）執(zhí)法行政主管部門意見，并根據(jù)收集修改意見再完善文稿。

三、起草依據(jù)

《辦法》起草總體依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國建筑法》《四川省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》《四川省物業(yè)管理?xiàng)l例》《四川省城市管理綜合行政執(zhí)法條例》《四川省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于制止和查處違法建設(shè)的決定》等相關(guān)法律法規(guī)和政策文件規(guī)定，充分學(xué)習(xí)和借鑒了成都、青島、瀘州、達(dá)州等地區(qū)較為成功的立法經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)作法；同時(shí)，認(rèn)真梳理總結(jié)了我市歷年在違法建設(shè)治理工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

四、主要內(nèi)容

《辦法》立足工作實(shí)際，重點(diǎn)解決協(xié)同治理機(jī)制不完善、預(yù)防作用發(fā)揮不到位、處置程序不規(guī)范等問題，提升違法建設(shè)治理水平�！掇k法》分為“總則”“違法建設(shè)的防控”“違法建設(shè)的查處”“法律責(zé)任”“附則”等五章四十二條，主要內(nèi)容包括：

（一）建立高位協(xié)調(diào)和部門協(xié)同的工作機(jī)制。違法建設(shè)治理工作綜合性強(qiáng)，需要上下聯(lián)動(dòng)、橫向協(xié)同，形成高效有力的工作機(jī)制。一是建立高位協(xié)調(diào)工作機(jī)制。市人民政府、綿陽科技城管委會、縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立違法建設(shè)治理協(xié)調(diào)工作機(jī)制和督查、考核、問責(zé)制度，研究、協(xié)調(diào)解決違法建設(shè)治理中的重大問題。二是加強(qiáng)部門協(xié)同協(xié)作。健全執(zhí)法協(xié)同、信息共享、涉嫌違法線索移送等制度，明確相關(guān)部門治理違法建設(shè)的工作職責(zé)，執(zhí)法與行業(yè)主管部門建立會商處置機(jī)制。三是提高各部門監(jiān)管合力。《辦法》規(guī)定相關(guān)部門自收到查處機(jī)關(guān)書面告知的違法建設(shè)信息后應(yīng)當(dāng)采取相關(guān)措施，尤其是在房產(chǎn)登記交易、竣工驗(yàn)收備案、核發(fā)經(jīng)營證照、辦理服務(wù)手續(xù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮部門合力、提高監(jiān)管效能，提高當(dāng)事人違法成本。

（二）加強(qiáng)違法建設(shè)源頭防控措施。《辦法》從強(qiáng)化違法建設(shè)預(yù)防管控的角度出發(fā)，建立健全相關(guān)工作制度。一是建立基層網(wǎng)格巡查制度。明確綿陽科技城管委會、縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會應(yīng)當(dāng)建立縣（市、區(qū)）、園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）委、社（組）四級防控網(wǎng)絡(luò)，分片負(fù)責(zé)，實(shí)行網(wǎng)格化管理。二是強(qiáng)化物業(yè)巡查制度。明確物業(yè)服務(wù)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)建筑施工單位（隊(duì)伍、人員）、施工設(shè)備和原材料等出入物業(yè)服務(wù)區(qū)域登記制度，加強(qiáng)本物業(yè)服務(wù)區(qū)域建設(shè)施工、裝飾裝修、提升改造等建設(shè)行為的巡查，及時(shí)勸阻、并采取合理措施制止違法建設(shè)，同時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和查處機(jī)關(guān)報(bào)告。物業(yè)服務(wù)人依據(jù)查處機(jī)關(guān)書面告知內(nèi)容，對經(jīng)依法查處的違法建設(shè)拒絕建筑施工單位（隊(duì)伍、人員）、施工設(shè)備和原材料進(jìn)入物業(yè)服務(wù)區(qū)域，配合查處機(jī)關(guān)的查處工作。三是強(qiáng)化行業(yè)源頭監(jiān)管。明確各相關(guān)行業(yè)協(xié)會、商會應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律管理、自我約束，明確建設(shè)、施工、勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)等相關(guān)行業(yè)在違法建設(shè)源頭防控中的職責(zé)。

（三）規(guī)范違法建設(shè)的處置程序和措施�！掇k法》對執(zhí)法實(shí)踐中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)和規(guī)范。一是破解新增違法建設(shè)快速處置難的問題。《辦法》明確對正在進(jìn)行的違法建設(shè)，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法建設(shè)當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或者改正，并可依法查封違法建設(shè)施工現(xiàn)場、扣押違法建設(shè)施工設(shè)施設(shè)備。當(dāng)事人拒不停止建設(shè)或者拒不拆除、改正的，由縣級人民政府責(zé)成有關(guān)部門依法強(qiáng)制拆除。二是《辦法》明確屬于尚可采取改正措施、無法采取改正措施的違法建設(shè)的具體情形和應(yīng)采取措施。三是《辦法》規(guī)范實(shí)施限期拆除和強(qiáng)制拆除的相關(guān)程序和要求。明確查處機(jī)關(guān)實(shí)施強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)提前通知當(dāng)事人到場，并給予適當(dāng)時(shí)間清理違法建筑物內(nèi)的有關(guān)物品。當(dāng)事人拒不到場的，查處機(jī)關(guān)可以在違法建筑物所在地村（居）民委員會見證或者公證機(jī)構(gòu)公證下實(shí)施強(qiáng)制拆除。明確無法采取改正措施消除對規(guī)劃實(shí)施影響又不能拆除的違法建設(shè)的類型及認(rèn)定程序。

（四）明確相關(guān)法律責(zé)任。一是對于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的法律責(zé)任，《辦法》不再重復(fù)。二是增加了機(jī)關(guān)團(tuán)體單位及公職人員懲戒措施�！掇k法》明確國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位和國有企業(yè)實(shí)施違法建設(shè)的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機(jī)關(guān)對上述單位負(fù)責(zé)人、有關(guān)責(zé)任人予以處理。公職人員實(shí)施、參與、包庇違法建設(shè)，或者阻撓違法建設(shè)查處工作的，查處機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請有權(quán)機(jī)關(guān)予以處理。三是明確公安部門對以暴力、威脅或者其他方法阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)以及鼓動(dòng)、組織、參與暴力抗法的違法行為人依法予以處理。