2025綿陽(yáng)勞務(wù)派遣現(xiàn)象觀察：勞動(dòng)者權(quán)益保障如何破局？

其寧若泰 · 發(fā)表于 2025-9-29 06:36:23

2025綿陽(yáng)勞務(wù)派遣現(xiàn)象觀察：勞動(dòng)者權(quán)益保障如何破局？

時(shí)值2025年國(guó)慶，新中國(guó)已走過(guò)76載春秋，在法治建設(shè)與社會(huì)公平的進(jìn)程中持續(xù)邁進(jìn)。然而在四川綿陽(yáng)，從長(zhǎng)虹、京東方、海立等上市公司，到同成智能等初創(chuàng)企業(yè)，將人力資源需求轉(zhuǎn)包給勞務(wù)中介的現(xiàn)象仍廣泛存在。這一現(xiàn)象引發(fā)公眾疑問(wèn)：明明《勞動(dòng)合同法》等政策明確要求用人單位為勞動(dòng)者繳納社保、失業(yè)保險(xiǎn)，為何企業(yè)仍傾向于通過(guò)勞務(wù)派遣規(guī)避義務(wù)？難道采用勞務(wù)派遣就能“合法”不繳社保？地方政府的監(jiān)管為何未能完全杜絕此類(lèi)問(wèn)題？這些疑問(wèn)的背后，是勞動(dòng)力市場(chǎng)中資本效率與勞動(dòng)者權(quán)益的深層博弈，需要我們以理性視角剖析成因、探尋破解路徑。

一、勞務(wù)派遣盛行：企業(yè)選擇背后的現(xiàn)實(shí)邏輯

無(wú)論是規(guī)模龐大的上市公司，還是處于成長(zhǎng)期的初創(chuàng)企業(yè)，選擇勞務(wù)派遣模式并非偶然，而是基于成本控制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避與效率提升的多重考量。

從成本與風(fēng)險(xiǎn)角度看，直接用工模式下，企業(yè)需承擔(dān)社保繳納、工傷處理、勞資糾紛調(diào)解等一系列責(zé)任，人力管理成本高且法律風(fēng)險(xiǎn)集中。而將人事需求轉(zhuǎn)包給勞務(wù)派遣公司后，企業(yè)可將社保繳納義務(wù)、工傷賠償風(fēng)險(xiǎn)、人員解聘糾紛等轉(zhuǎn)移給中介機(jī)構(gòu)，顯著降低管理時(shí)間與資金投入。尤其在綿陽(yáng)以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，訂單波動(dòng)導(dǎo)致用工需求季節(jié)性變化明顯，勞務(wù)派遣能讓企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)淡旺季靈活調(diào)整用工人數(shù)，避免淡季“養(yǎng)閑人”的資源浪費(fèi)，這對(duì)利潤(rùn)空間有限的中小企業(yè)而言尤為關(guān)鍵。

從效率層面分析，專業(yè)勞務(wù)中介擁有更成熟的招聘渠道、更高效的人員篩選機(jī)制，能快速填補(bǔ)企業(yè)用工缺口。對(duì)于自身缺乏專業(yè)人力資源團(tuán)隊(duì)的初創(chuàng)公司，或因業(yè)務(wù)擴(kuò)張急需大量普工的制造企業(yè)，勞務(wù)派遣模式可節(jié)省招聘時(shí)間成本，保障生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的連續(xù)性。這種“專業(yè)事交給專業(yè)人做”的思路，成為許多企業(yè)選擇該模式的重要推手。

二、監(jiān)管困境：地方治理中的“兩難”與法律縫隙

公眾感知的地方政府“默許”，并非簡(jiǎn)單的監(jiān)管失職，而是多重現(xiàn)實(shí)因素交織形成的治理難題，核心集中在法律執(zhí)行漏洞、地方發(fā)展壓力與維權(quán)成本失衡三大層面。

在法律執(zhí)行層面，《勞動(dòng)合同法》明確規(guī)定勞務(wù)派遣僅適用于“臨時(shí)性、輔助性、替代性”崗位，且用工單位與勞務(wù)派遣公司需對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益承擔(dān)連帶責(zé)任。但實(shí)踐中，“假外包、真派遣”的灰色操作普遍存在——部分企業(yè)將核心崗位業(yè)務(wù)打包“外包”，卻仍直接對(duì)員工進(jìn)行考勤、考核、工作分配，刻意模糊“用工單位”與“外包合作方”的法律界限。這種操作讓勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)難以精準(zhǔn)認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，給監(jiān)管帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，形成“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的困境。

從地方政府角度看，監(jiān)管決策始終面臨“保就業(yè)”與“護(hù)權(quán)益”的兩難。綿陽(yáng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，需通過(guò)穩(wěn)定企業(yè)經(jīng)營(yíng)來(lái)保障稅收與就業(yè)崗位。若對(duì)勞務(wù)派遣采取“一刀切”的嚴(yán)格監(jiān)管，可能導(dǎo)致部分利潤(rùn)微薄的制造企業(yè)外遷，反而引發(fā)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。此外，勞務(wù)派遣員工流動(dòng)性強(qiáng)、勞動(dòng)關(guān)系跨區(qū)域（如勞務(wù)公司注冊(cè)在外地，用工在綿陽(yáng)）的特點(diǎn)，也造成監(jiān)管信息壁壘，增加了跨部門(mén)、跨地區(qū)協(xié)同執(zhí)法的難度。

更關(guān)鍵的是，違法成本與維權(quán)成本的嚴(yán)重失衡，加劇了問(wèn)題的蔓延。對(duì)不規(guī)范的勞務(wù)公司而言，不繳社保“節(jié)省”的成本遠(yuǎn)高于可能面臨的罰款；而勞動(dòng)者尤其是基層普工，往往因法律意識(shí)薄弱、擔(dān)心維權(quán)后失去工作、維權(quán)流程耗時(shí)費(fèi)力等原因，即便權(quán)益受損也選擇沉默。這種“企業(yè)違法成本低，勞動(dòng)者維權(quán)成本高”的現(xiàn)狀，客觀上縱容了違法行為的持續(xù)存在。

三、關(guān)鍵澄清：勞務(wù)派遣≠無(wú)需繳納社保

面對(duì)公眾“勞務(wù)派遣是否可以不繳社�！钡囊蓡�(wèn)，必須明確一個(gè)法律常識(shí)：勞務(wù)派遣絕不是不繳社保的“擋箭牌”。

根據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》《勞動(dòng)合同法》相關(guān)規(guī)定，勞務(wù)派遣單位是被派遣勞動(dòng)者的法定用人單位，必須與勞動(dòng)者簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，并依法為其繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)。用工單位（如長(zhǎng)虹、京東方等企業(yè)）需向勞務(wù)派遣單位支付包含社保費(fèi)用在內(nèi)的服務(wù)費(fèi)用，且對(duì)勞務(wù)派遣單位的社保繳納義務(wù)負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。實(shí)踐中，部分企業(yè)與勞務(wù)公司合謀截留社保費(fèi)用、不繳或少繳社保，本質(zhì)上是違法行為，而非“合規(guī)操作”。勞動(dòng)者若發(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況，可通過(guò)向勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)投訴、申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁等方式維護(hù)自身權(quán)益，相關(guān)企業(yè)與勞務(wù)公司均需承擔(dān)法律責(zé)任。

四、破局之路：構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系

解決綿陽(yáng)勞務(wù)派遣領(lǐng)域的問(wèn)題，不能依賴單一政策調(diào)整，而需從法律完善、監(jiān)管強(qiáng)化、企業(yè)責(zé)任、勞動(dòng)者賦能四個(gè)維度，構(gòu)建系統(tǒng)性治理體系。

1. 完善法律細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)管效能

核心是細(xì)化“三性”崗位認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，明確“假外包、真派遣”的法律界定，消除模糊條款帶來(lái)的監(jiān)管漏洞。同時(shí)，需加大違法處罰力度，將不繳社保、違法派遣的行為納入企業(yè)信用黑名單，提高企業(yè)違法成本；建立“勞動(dòng)監(jiān)察+市場(chǎng)監(jiān)管+稅務(wù)”跨部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，打通地區(qū)間監(jiān)管信息壁壘，實(shí)現(xiàn)對(duì)勞務(wù)派遣公司與用工單位的全鏈條監(jiān)管，讓違法者“一處違法，處處受限”。

2. 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，倒逼合規(guī)經(jīng)營(yíng)

探索建立“用工單位連帶責(zé)任強(qiáng)化制度”，明確即使用工單位選擇了有資質(zhì)的勞務(wù)公司，若勞務(wù)公司存在侵害勞動(dòng)者權(quán)益的行為，用工單位也需承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。通過(guò)這種制度設(shè)計(jì)，倒逼長(zhǎng)虹、京東方等用工企業(yè)謹(jǐn)慎選擇合作方，主動(dòng)監(jiān)督勞務(wù)公司的社保繳納、工資發(fā)放等行為，從源頭減少違法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可對(duì)合規(guī)用工、保障員工權(quán)益成效顯著的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、政策扶持等正向激勵(lì)，樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。

3. 賦能勞動(dòng)者，暢通維權(quán)渠道

政府與社會(huì)組織需加強(qiáng)勞動(dòng)法律法規(guī)宣傳，通過(guò)進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、線上科普等方式，提升勞動(dòng)者尤其是基層普工的法律意識(shí)，讓其知曉自身權(quán)益與維權(quán)路徑。同時(shí)，簡(jiǎn)化勞動(dòng)仲裁流程、降低維權(quán)成本，設(shè)立專門(mén)的勞務(wù)派遣維權(quán)熱線與快速響應(yīng)機(jī)制，讓勞動(dòng)者“維權(quán)有門(mén)、投訴有果”。此外，應(yīng)支持工會(huì)組織進(jìn)入勞務(wù)派遣密集的企業(yè)，幫助勞動(dòng)者組建工會(huì)，提升集體談判能力，改變“單個(gè)勞動(dòng)者對(duì)抗企業(yè)”的弱勢(shì)局面。

4. 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，跳出“低成本用工依賴”

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，地方政府需引導(dǎo)企業(yè)擺脫對(duì)“低成本勞動(dòng)力”的路徑依賴，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新提升核心競(jìng)爭(zhēng)力。例如，支持綿陽(yáng)制造業(yè)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)生產(chǎn)線自動(dòng)化、智能化改造，減少對(duì)低技能臨時(shí)用工的需求；同時(shí)發(fā)展服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等附加值更高的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多穩(wěn)定、高質(zhì)量的就業(yè)崗位，從根本上降低勞務(wù)派遣的市場(chǎng)需求。

五、理性看待：發(fā)展中的問(wèn)題需以發(fā)展的思路解決

客觀而言，綿陽(yáng)勞務(wù)派遣領(lǐng)域存在的問(wèn)題，并非新中國(guó)制度本質(zhì)的缺陷，而是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期勞動(dòng)力市場(chǎng)矛盾的縮影。它反映了我國(guó)從“高速增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)型過(guò)程中，資本效率、用工靈活性與勞動(dòng)者權(quán)益保障之間尚未完全平衡的現(xiàn)實(shí)。

從全國(guó)范圍看，北京、杭州等地區(qū)已通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度，有效改善了勞務(wù)派遣領(lǐng)域的亂象，為其他地區(qū)提供了借鑒。綿陽(yáng)作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)，在保障企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也在逐步加大勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)力度，這種改變雖需時(shí)間，但方向明確。我們不能將發(fā)展中的問(wèn)題等同于“制度性缺陷”，更不能忽視新中國(guó)成立以來(lái)在勞動(dòng)者權(quán)益保障領(lǐng)域取得的巨大進(jìn)步——從無(wú)到有的社保體系、不斷完善的勞動(dòng)法律、日益暢通的維權(quán)渠道，都是社會(huì)進(jìn)步的有力證明。

2025年的中國(guó)，正處于高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，勞動(dòng)力市場(chǎng)的公平與規(guī)范，既是社會(huì)公平的重要體現(xiàn)，也是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。解決綿陽(yáng)勞務(wù)派遣領(lǐng)域的問(wèn)題，需要政府、企業(yè)、勞動(dòng)者與社會(huì)各界的共同努力：政府需擔(dān)當(dāng)“公平守護(hù)者”的角色，平衡發(fā)展與公平；企業(yè)需摒棄“低成本競(jìng)爭(zhēng)”思維，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；勞動(dòng)者需主動(dòng)提升法律意識(shí)，學(xué)會(huì)維護(hù)自身權(quán)益。唯有多方協(xié)同、久久為功，才能讓勞動(dòng)力市場(chǎng)真正實(shí)現(xiàn)“企業(yè)健康發(fā)展、勞動(dòng)者體面工作”的雙贏局面。

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