學(xué)習(xí)！《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》逐條詳細(xì)解讀版！

促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例解讀版本，供參考！
【制定的背景和過(guò)程】

   《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》是為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)健康發(fā)展制定的行政法規(guī)，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)廣大個(gè)體工商戶(hù)的關(guān)心關(guān)愛(ài)�！稐l例》是在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》基礎(chǔ)上制定的，更加適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn)，能夠更好解決個(gè)體工商戶(hù)面臨的問(wèn)題。

  一、個(gè)體工商戶(hù)是我國(guó)獨(dú)有的市場(chǎng)主體類(lèi)型，數(shù)量巨大、利益訴求獨(dú)特。個(gè)體工商戶(hù)是中國(guó)特色的市場(chǎng)主體，在充分競(jìng)爭(zhēng)中成長(zhǎng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)完全由個(gè)人或家庭承擔(dān)。截至2022年9月底，全國(guó)登記在冊(cè)的個(gè)體工商戶(hù)1.11億戶(hù)，占市場(chǎng)主體總量的三分之二，帶動(dòng)就業(yè)近3億人，在穩(wěn)增長(zhǎng)、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用。近年來(lái)，隨著新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的蓬勃發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)直播、微商電商等“新個(gè)體經(jīng)濟(jì)”層出不窮，利益訴求獨(dú)特。在這種背景下，建立既促進(jìn)發(fā)展又規(guī)范秩序、既創(chuàng)造環(huán)境又維護(hù)權(quán)益實(shí)現(xiàn)多元目標(biāo)的法規(guī)制度尤為緊迫。

  二、受外部環(huán)境和疫情的影響發(fā)展面臨重重困難，需要加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步穩(wěn)預(yù)期、增信心。由于多重因素的影響，個(gè)體工商戶(hù)生存質(zhì)量普遍不高。調(diào)查顯示，79.4%的個(gè)體經(jīng)營(yíng)者月?tīng)I(yíng)業(yè)收入不到1萬(wàn)元，57.9%處于虧損狀態(tài)。2022年1－8月，全國(guó)新設(shè)個(gè)體工商戶(hù)1359.1萬(wàn)戶(hù)，同比增加6.0%，低于近10年來(lái)11.8%的平均增速，退出數(shù)量較去年同期增加9.5%。無(wú)論是著眼于當(dāng)前紓困或是長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，都需要從整體上謀劃，從立法層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步明確定位、優(yōu)化環(huán)境、穩(wěn)定預(yù)期。

  三、原《個(gè)體工商戶(hù)條例》以登記和管理為主要內(nèi)容，支持發(fā)展的措施不明顯，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)。《個(gè)體工商戶(hù)條例》源自1987年《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》，是我國(guó)法律體系中唯一針對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的專(zhuān)門(mén)性立法，于2011年公布施行，2014年、2016年先后兩次進(jìn)行修訂。從內(nèi)容結(jié)構(gòu)看，《條例》共30條，其中17條是登記和監(jiān)管規(guī)定，行政管理色彩較重。從法規(guī)協(xié)同性看，2021年公布的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》已充分整合《條例》原有的具體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)定，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理和法律責(zé)任條款也作了吸收和調(diào)整，形成統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度。因此《條例》不宜再整體保留登記監(jiān)管方面的具體規(guī)定。從調(diào)整范圍看，《條例》在個(gè)體工商戶(hù)特別是“新個(gè)體工商戶(hù)”主體地位、監(jiān)管方式、權(quán)益保障等方面還存在空白。因此，需要立足新的發(fā)展階段，順應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)，有針對(duì)性地調(diào)整完善。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)健康發(fā)展，需要一部更為完善的行政法規(guī)，這既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀(guān)需要，也是廣大個(gè)體勞動(dòng)者的殷切期盼。市場(chǎng)監(jiān)管總局從2019年開(kāi)始對(duì)原《個(gè)體工商戶(hù)條例》的立法思想、基本框架、主要條文進(jìn)行了修改論證。今年以來(lái)，開(kāi)展了6個(gè)方面的專(zhuān)項(xiàng)課題研究，在全國(guó)建立49個(gè)基層聯(lián)系點(diǎn)，組織“百萬(wàn)個(gè)體工商戶(hù)問(wèn)卷調(diào)查”和跟蹤調(diào)研，共收集各類(lèi)意見(jiàn)建議3萬(wàn)余條，為制定新條例做了充分的準(zhǔn)備。在起草過(guò)程中，通過(guò)各種方式充分聽(tīng)取了有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者、基層單位、個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)，特別是個(gè)體工商戶(hù)代表的意見(jiàn)。各方都認(rèn)為，《條例》出臺(tái)恰逢其時(shí)，有效回應(yīng)了個(gè)體工商戶(hù)關(guān)切，有助于提升個(gè)體工商戶(hù)的政策獲得感，能夠釋放出鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的強(qiáng)烈信號(hào)，有效提振市場(chǎng)信心。

   《條例》經(jīng)多次修改完善，于9月26日經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，10月1日發(fā)布，自2022年11月1日起施行。

知音難求

房屋安全鑒定才是最大的笑話(huà)，動(dòng)輒上千上萬(wàn)的費(fèi)用，霸道的指定那幾家鑒定，請(qǐng)問(wèn)鑒定了個(gè)啥？？？還不是給老百姓增加負(fù)擔(dān)

禾葉

個(gè)體戶(hù)現(xiàn)在就是一個(gè)坑 辦點(diǎn)事跑死人 不去還要罰款  

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希望減化個(gè)體工商戶(hù)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照的相應(yīng)資料這才是重點(diǎn)

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志強(qiáng)婚慶

房屋安全鑒定是最可恨的，是限制個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)新開(kāi)張。新辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照。農(nóng)村門(mén)面一年租金才1000左右。房屋安全鑒定最低5千左右。哪個(gè)還敢租門(mén)面做生意。

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路不好走又咋樣

還有房租應(yīng)該管一哈，疫情3年，不降反漲3年期間有哪些是賺了錢(qián)的，出來(lái)報(bào)個(gè)名

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江油市場(chǎng)監(jiān)管局

【解讀】促進(jìn)發(fā)展和依法監(jiān)管的關(guān)系

  《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》是在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》基礎(chǔ)上，結(jié)合個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的總體形勢(shì)、問(wèn)題困難和利益訴求起草的。《條例》制定過(guò)程中，部分刪除了原《條例》關(guān)于個(gè)體工商戶(hù)監(jiān)督管理和違法處罰的規(guī)定。對(duì)此有人認(rèn)為，這會(huì)削弱對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)督管理，造成“只放不管”，使作為個(gè)體工商戶(hù)“主體法”的《條例》缺乏完整性。實(shí)際上，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)需要堅(jiān)持促進(jìn)發(fā)展和依法監(jiān)管并重，這在《條例》中得到了充分體現(xiàn)。

  一、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管是“放管服”改革的應(yīng)有之義

  “放管服”改革包括了簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)三個(gè)方面的內(nèi)容。監(jiān)管是準(zhǔn)入的“安全閥”和“壓艙石”，“管”的能力和成效決定了“放”的程度和效果。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，為市場(chǎng)主體優(yōu)勝劣汰營(yíng)造了良好環(huán)境，是包括市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)在內(nèi)的各相關(guān)部門(mén)的重要職責(zé)。實(shí)際上，對(duì)包括個(gè)體工商戶(hù)在內(nèi)的各類(lèi)市場(chǎng)主體，在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，政府部門(mén)都在通過(guò)信用監(jiān)管、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管、智慧監(jiān)管等方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，有效維護(hù)市場(chǎng)秩序，這也是對(duì)守法經(jīng)營(yíng)者的保護(hù)和支持。

  二、對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)管內(nèi)容已在其他法規(guī)中充分體現(xiàn)

  原《個(gè)體工商戶(hù)條例》中關(guān)于監(jiān)督管理的內(nèi)容已被2022年3月實(shí)施的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》吸收和承接，不會(huì)出現(xiàn)法律真空。《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》統(tǒng)一了我國(guó)目前的3種市場(chǎng)主體類(lèi)型（企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社）的登記、監(jiān)管，充分整合了《個(gè)體工商戶(hù)條例》原有的具體登記規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序等規(guī)定，對(duì)相關(guān)監(jiān)督管理和法律責(zé)任條款也作了吸收和調(diào)整，形成了統(tǒng)一的市場(chǎng)主體登記制度。從行政法規(guī)的協(xié)同性角度考慮，《條例》不宜再保留登記管理方面的內(nèi)容。從立法經(jīng)驗(yàn)看，同為“主體法”的《中小企業(yè)促進(jìn)法》只設(shè)置了4條關(guān)于監(jiān)督檢查的內(nèi)容，且均為原則性規(guī)定，但并不影響對(duì)中小企業(yè)的依法監(jiān)管。

  三、《條例》對(duì)監(jiān)管保留了原則性規(guī)定

  作為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的原則之一，《條例》第四條明確規(guī)定，國(guó)家持續(xù)深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，促進(jìn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。在第三十四條中也規(guī)定了個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全等方面的法定義務(wù)，明確了對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。第三十五條明確了個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法予以處理。這些都是關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管的規(guī)定。綜上，此次對(duì)個(gè)體工商戶(hù)立法的調(diào)整，并不會(huì)弱化對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)管，反而使個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法規(guī)體系更加完善，有利于更好地促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中發(fā)揮更大作用。

以上文章來(lái)自：市場(chǎng)監(jiān)管半月沙龍

江油市場(chǎng)監(jiān)管局

促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例解讀版本

第一條　為了鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，維護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益，穩(wěn)定和擴(kuò)大城鄉(xiāng)就業(yè)，充分發(fā)揮個(gè)體工商戶(hù)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的重要作用，制定本條例。

【解讀】本條規(guī)定了《條例》的立法目的，與原《個(gè)體工商戶(hù)條例》相比，突出了“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”的表述，強(qiáng)調(diào)了“加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的監(jiān)督、管理”，體現(xiàn)放管結(jié)合、并重的要求。
第二條　有經(jīng)營(yíng)能力的公民在中華人民共和國(guó)境內(nèi)從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)，依法登記為個(gè)體工商戶(hù)的，適用本條例。

【解讀】原《條例》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)做了定義，即“有經(jīng)營(yíng)能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門(mén)登記，從事工商業(yè)經(jīng)營(yíng)的，為個(gè)體工商戶(hù)”。鑒于《民法典》第五十四條已吸收此表述，明確了個(gè)體工商戶(hù)的定義，本條不再重復(fù)，只是明確了《條例》的適用范圍為依法經(jīng)登記的個(gè)體工商戶(hù)。

第三條　促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨組織在個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用。個(gè)體工商戶(hù)中的黨組織和黨員按照中國(guó)共產(chǎn)黨章程的規(guī)定開(kāi)展黨的活動(dòng)。

【解讀】將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)寫(xiě)入促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的法規(guī)，是新《條例》的一大亮點(diǎn)。這包含兩方面的含義：一是在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作中堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把握正確的政治方向，體現(xiàn)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的堅(jiān)強(qiáng)決心；二是在個(gè)體工商戶(hù)中充分發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，加強(qiáng)黨的建設(shè)，以黨建促發(fā)展。

第四條　個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，個(gè)體工商戶(hù)是重要的市場(chǎng)主體，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活等方面發(fā)揮著重要作用。國(guó)家持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范，為個(gè)體工商戶(hù)健康發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

【解讀】本條既是對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的定位，又是對(duì)《條例》促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展主題的明確。第一款明確了“個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，體現(xiàn)了《中華人民共和國(guó)憲法》第十一條“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”的精神。同時(shí)高度概括了個(gè)體工商戶(hù)的重要作用，即“繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活”，為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供了依據(jù)。第二款強(qiáng)調(diào)了深化“放管服”改革，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展實(shí)施“積極扶持、加強(qiáng)引導(dǎo)、依法規(guī)范”的原則。

第五條　國(guó)家對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)行市場(chǎng)平等準(zhǔn)入、公平待遇的原則。

【解讀】本條沿襲了原《個(gè)體工商戶(hù)條例》第四條第一款的規(guī)定，突出“平等準(zhǔn)入、公平待遇”，體現(xiàn)國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針。

第六條　個(gè)體工商戶(hù)可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)。個(gè)體工商戶(hù)的財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵害或者非法干預(yù)。

【解讀】將原《個(gè)體工商戶(hù)條例》第二條第二款關(guān)于“個(gè)體工商戶(hù)可以個(gè)人經(jīng)營(yíng)，也可以家庭經(jīng)營(yíng)”的規(guī)定予以保留并移至本條，主要是考慮到與《民法典》相關(guān)規(guī)定的銜接。本條中對(duì)個(gè)體工商戶(hù)權(quán)益保護(hù)更加具體，強(qiáng)調(diào)了“財(cái)產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)自主權(quán)”等合法權(quán)益。

第七條　國(guó)務(wù)院建立促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，研究并推進(jìn)實(shí)施促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的重大政策措施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作中的重大事項(xiàng)。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作的宏觀(guān)指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。

第八條　國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、商務(wù)、金融、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定稅費(fèi)支持、創(chuàng)業(yè)扶持、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保障、金融服務(wù)、登記注冊(cè)、權(quán)益保護(hù)等方面的政策措施，做好促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作。

第九條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本行政區(qū)域個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展情況制定具體措施并組織實(shí)施，為個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供支持。

【解讀】職責(zé)分工（第七條至第九條）。《條例》用3條的篇幅明確了國(guó)務(wù)院、相關(guān)部門(mén)、縣級(jí)以上地方人民政府在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展方面的職責(zé)，強(qiáng)化了各地方的責(zé)任。2021年8月，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，建立由市場(chǎng)監(jiān)管總局牽頭、11個(gè)部門(mén)參加的扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作�！稐l例》將這一制度上升到法規(guī)層面，并明確了市場(chǎng)監(jiān)管總局作為牽頭部門(mén)的職責(zé)任務(wù)。《條例》規(guī)定國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)研究制定促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策措施。《條例》還首次提出“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃”，這對(duì)于各地更加重視個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展、從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮個(gè)體工商戶(hù)與本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，都具有推動(dòng)作用。

第十條　國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析，定期開(kāi)展抽樣調(diào)查、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和活躍度分析，強(qiáng)化個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展信息的歸集、共享和運(yùn)用。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)量大面廣、利益訴求多元化，對(duì)其情況的全面掌握和準(zhǔn)確判斷，是制定各項(xiàng)促進(jìn)發(fā)展政策措施的前提�！稐l例》規(guī)定，通過(guò)定期開(kāi)展抽樣調(diào)查、監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)和活躍度分析等方式，加強(qiáng)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展?fàn)顩r監(jiān)測(cè)分析，并且強(qiáng)化信息的歸集、共享和運(yùn)用，為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展提供依據(jù)。

第十一條　市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為個(gè)體工商戶(hù)提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效的登記服務(wù)。

第十二條　國(guó)務(wù)院市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn)，改革完善個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告制度，簡(jiǎn)化內(nèi)容、優(yōu)化流程，提供簡(jiǎn)易便捷的年度報(bào)告服務(wù)。

第十三條　個(gè)體工商戶(hù)可以自愿變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)。變更經(jīng)營(yíng)者的，可以直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記。涉及有關(guān)行政許可的，行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶(hù)提供便利。個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益。

【解讀】登記注冊(cè)和年度報(bào)告（第十一條至第十三條）。這是對(duì)每戶(hù)個(gè)體工商戶(hù)的“普適性”服務(wù)措施�！稐l例》對(duì)市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)提供依法合規(guī)、規(guī)范統(tǒng)一、公開(kāi)透明、便捷高效作出了要求。針對(duì)一些個(gè)體工商戶(hù)反映的年度報(bào)告內(nèi)容較為復(fù)雜、基層所負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題，規(guī)定了改革完善個(gè)體工商戶(hù)年度報(bào)告制度。為解決目前“個(gè)轉(zhuǎn)企”和個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者存在的手續(xù)復(fù)雜問(wèn)題，《條例》規(guī)定變更經(jīng)營(yíng)者可以直接向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記，不再需要“先注銷(xiāo)、再設(shè)立”；對(duì)“個(gè)轉(zhuǎn)企”中涉及的行政許可辦理問(wèn)題，要求行政許可部門(mén)簡(jiǎn)化手續(xù)、提供便利。按照《民法典》規(guī)定，個(gè)體工商戶(hù)是自然人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的形式，“經(jīng)營(yíng)者”是個(gè)體工商戶(hù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的個(gè)人，以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，個(gè)體工商戶(hù)的字號(hào)、商譽(yù)等也與經(jīng)營(yíng)者密切相關(guān)。由于個(gè)體工商戶(hù)這一特殊性質(zhì)，長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)變更經(jīng)營(yíng)者有著比較嚴(yán)格的限制。個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者，也就是通常所說(shuō)的“出兌”店鋪、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)的，除家庭成員之間的變更外，都要按照原來(lái)《個(gè)體工商戶(hù)條例》和相關(guān)登記管理法規(guī)的規(guī)定，重新申請(qǐng)登記，即注銷(xiāo)原個(gè)體工商戶(hù)，申請(qǐng)?jiān)O(shè)立新的個(gè)體工商戶(hù)。在制定《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》過(guò)程中，很多個(gè)體工商戶(hù)反映，自己經(jīng)營(yíng)多年的店鋪，具有獨(dú)特的字號(hào)和良好的商譽(yù)，取得了相關(guān)行政許可，因?yàn)樵��?jīng)營(yíng)者不能繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，希望轉(zhuǎn)讓給他人。但是一旦注銷(xiāo)，這些無(wú)形資產(chǎn)就將滅失，重新辦理各種手續(xù)會(huì)增加大量成本，不利于個(gè)體工商戶(hù)持續(xù)經(jīng)營(yíng)、打造“百年老店”。為解決這一問(wèn)題，《條例》調(diào)整了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者的方式，由原來(lái)的“先注銷(xiāo)、后成立”改為“直接向市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理變更登記”。這一規(guī)定便利了個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑢?shí)現(xiàn)了個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者在成立時(shí)間、字號(hào)和相關(guān)行政許可方面的延續(xù)，大大簡(jiǎn)化了手續(xù)、降低了制度性交易成本。市場(chǎng)監(jiān)管總局將按照《條例》規(guī)定，及時(shí)調(diào)整個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者的文書(shū)材料規(guī)范，指導(dǎo)各地市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)做好登記注冊(cè)服務(wù)。個(gè)體工商戶(hù)轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)組織形式，即通常所說(shuō)的“個(gè)轉(zhuǎn)企”，是個(gè)體工商戶(hù)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、提升業(yè)態(tài)的有效方式。由于個(gè)體工商戶(hù)和企業(yè)在法律性質(zhì)、組織形式、責(zé)任承擔(dān)方式、名稱(chēng)管理等方面仍存在較大差異，仍需按照目前規(guī)定，先行辦理原個(gè)體工商戶(hù)的注銷(xiāo)登記，再申請(qǐng)企業(yè)設(shè)立登記。無(wú)論是個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者還是“個(gè)轉(zhuǎn)企”，涉及相關(guān)行政許可的，《條例》都要求相關(guān)行政許可部門(mén)應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)化手續(xù)，依法為個(gè)體工商戶(hù)提供便利。同時(shí)，特別強(qiáng)調(diào)了以“自愿”為基礎(chǔ)，不得對(duì)個(gè)體工商戶(hù)提出強(qiáng)制要求。為了維護(hù)交易安全、保護(hù)消費(fèi)者和第三方利益，《條例》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者或者轉(zhuǎn)型為企業(yè)的，也提出了明確要求，即：個(gè)體工商戶(hù)變更經(jīng)營(yíng)者“應(yīng)當(dāng)結(jié)清依法應(yīng)繳納的稅款等，對(duì)原有債權(quán)債務(wù)作出妥善處理，不得損害他人的合法權(quán)益”。例如，個(gè)體工商戶(hù)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中已售出的預(yù)付費(fèi)卡券，只要是在約定的有效期內(nèi)，無(wú)論是店鋪“出兌”給別人還是轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，都應(yīng)當(dāng)對(duì)卡券作出妥善安排，與后續(xù)經(jīng)營(yíng)者作出明確約定，禁止“新店不理舊賬”。

第十四條　國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)，為個(gè)體工商戶(hù)提供法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

【解讀】“信息不暢”是個(gè)體工商戶(hù)反映的突出問(wèn)題，這既包括對(duì)政府各項(xiàng)扶持政策的不了解，也包括對(duì)市場(chǎng)信息掌握的滯后�！稐l例》規(guī)定，國(guó)家加強(qiáng)個(gè)體工商戶(hù)公共服務(wù)平臺(tái)體系建設(shè)。這個(gè)服務(wù)平臺(tái)體系并非某一個(gè)特定的網(wǎng)站，也不限于政府建設(shè)運(yùn)行的平臺(tái)，而是運(yùn)用政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)共享模式，整合和優(yōu)化各類(lèi)社會(huì)資源，強(qiáng)化示范引領(lǐng)作用，形成覆蓋各細(xì)分行業(yè)領(lǐng)域，提供貼近個(gè)體工商戶(hù)需求的法律政策、市場(chǎng)供求、招聘用工、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、金融支持等信息服務(wù)。

第十五條　依法成立的個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)黨的建設(shè)，為個(gè)體工商戶(hù)提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)誠(chéng)信自律。個(gè)體工商戶(hù)自愿加入個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)。

【解讀】個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)是個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等組織和個(gè)人依法自愿組成的非營(yíng)利性社會(huì)團(tuán)體，在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)的指導(dǎo)下，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，推動(dòng)個(gè)體工商戶(hù)黨的建設(shè)，為個(gè)體工商戶(hù)提供服務(wù)，維護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益，引導(dǎo)個(gè)體工商戶(hù)誠(chéng)信自律�！稐l例》對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)的法律地位和主要任務(wù)作出了規(guī)定。

第十六條　政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶(hù)以及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)，不得違反規(guī)定在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)個(gè)體工商戶(hù)制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)規(guī)模小、話(huà)語(yǔ)權(quán)有限，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中容易受到來(lái)自各方面的歧視。《條例》從制定政策措施的角度提出禁止歧視個(gè)體工商戶(hù)的要求，強(qiáng)調(diào)政府及其有關(guān)部門(mén)在制定相關(guān)政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分聽(tīng)取個(gè)體工商戶(hù)以及相關(guān)行業(yè)組織的意見(jiàn)，不得違反規(guī)定，在資質(zhì)許可、項(xiàng)目申報(bào)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等方面對(duì)個(gè)體工商戶(hù)制定或者實(shí)施歧視性政策措施。

第十七條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，根據(jù)個(gè)體工商戶(hù)的行業(yè)類(lèi)型、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)等，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)實(shí)施分型分類(lèi)培育和精準(zhǔn)幫扶。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)量大面廣、情況復(fù)雜，既有養(yǎng)家糊口的“小商戶(hù)”，也有頗具規(guī)模的“大個(gè)體”。應(yīng)當(dāng)針對(duì)其發(fā)展水平和發(fā)展特點(diǎn)采取差異化措施，加大對(duì)執(zhí)著堅(jiān)守、特色鮮明、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等個(gè)體工商戶(hù)的“拔尖”扶持培養(yǎng)。例如，可以根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模、營(yíng)收水平等，將個(gè)體工商戶(hù)劃分為“生存型”“成長(zhǎng)型”和“發(fā)展型”，分別立足于“活下來(lái)”、“持續(xù)經(jīng)營(yíng)”和“發(fā)展壯大”進(jìn)行有針對(duì)性的培育。又如，可以從地方實(shí)際出發(fā)，鼓勵(lì)“名特優(yōu)新”4種類(lèi)型的個(gè)體工商戶(hù)創(chuàng)新發(fā)展，提升區(qū)域內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展總體水平。

第十八條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，降低經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所使用成本。

【解讀】經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所是個(gè)體工商戶(hù)生存發(fā)展的必備條件，也是其經(jīng)營(yíng)成本的主要部分�！稐l例》針對(duì)大量實(shí)體經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)反映的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所難找、租金貴等問(wèn)題，規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取有效措施，為個(gè)體工商戶(hù)增加經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所供給，同時(shí)降低使用成本。

第十九條　國(guó)家鼓勵(lì)和引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和社會(huì)資金支持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展�？h級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各類(lèi)資金作用，為個(gè)體工商戶(hù)在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、貸款融資、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面提供資金支持。

第二十條　國(guó)家實(shí)行有利于個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的財(cái)稅政策。縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，確保精準(zhǔn)、及時(shí)惠及個(gè)體工商戶(hù)。

第二十一條　國(guó)家推動(dòng)建立和完善個(gè)體工商戶(hù)信用評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和提供適合個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展特點(diǎn)的金融產(chǎn)品和服務(wù)，擴(kuò)大個(gè)體工商戶(hù)貸款規(guī)模和覆蓋面，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。

【解讀】財(cái)稅和金融支持（第十九條至第二十一條）。資金對(duì)個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)尤為重要。促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展，需要充分發(fā)揮各類(lèi)資金作用，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)財(cái)稅支持政策，不斷擴(kuò)大貸款規(guī)模和覆蓋面，多措并舉解決資金問(wèn)題�！稐l例》分別從資金、財(cái)稅、貸款三方面對(duì)此作出了安排。

第二十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶(hù)參加社會(huì)保險(xiǎn)，對(duì)符合條件的個(gè)體工商戶(hù)給予相應(yīng)的支持。

第二十三條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，支持個(gè)體工商戶(hù)參加職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為個(gè)體工商戶(hù)提供招聘用工服務(wù)。

【解讀】社保和就業(yè)政策（第二十二條、第二十三條）�！稐l例》規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)支持個(gè)體工商戶(hù)參與各類(lèi)社會(huì)保險(xiǎn)、參加職業(yè)技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮各類(lèi)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)作用，為個(gè)體工商戶(hù)提供招聘用工服務(wù)，為個(gè)體工商戶(hù)及其雇員提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)方面的保障。

第二十四條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，支持個(gè)體工商戶(hù)在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿(mǎn)足居民日常生活消費(fèi)需求。

第二十五條　國(guó)家引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶(hù)加快數(shù)字化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)。平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在入駐條件、服務(wù)規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等方面，為個(gè)體工商戶(hù)線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)提供支持，不得利用服務(wù)協(xié)議、平臺(tái)規(guī)則、數(shù)據(jù)算法、技術(shù)等手段，對(duì)平臺(tái)內(nèi)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行不合理限制、附加不合理?xiàng)l件或者收取不合理費(fèi)用。

【解讀】線(xiàn)上線(xiàn)下一體化經(jīng)營(yíng)（第二十四條、第二十五條）。個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)主要集中在批發(fā)零售、餐飲和居民服務(wù)行業(yè)，據(jù)調(diào)查有70.3%的個(gè)體工商戶(hù)僅從事線(xiàn)下經(jīng)營(yíng)。實(shí)體店鋪對(duì)服務(wù)城鄉(xiāng)居民日常生活至關(guān)重要，而拓展線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)也是扶持個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的有效途徑�！稐l例》分別從線(xiàn)下和線(xiàn)上兩方面作出了規(guī)定。首先是要支持個(gè)體工商戶(hù)在社區(qū)從事與居民日常生活密切相關(guān)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，滿(mǎn)足居民生活消費(fèi)需求；其次是引導(dǎo)和支持個(gè)體工商戶(hù)加快數(shù)字化發(fā)展，提升線(xiàn)上經(jīng)營(yíng)能力。同時(shí)，《條例》回應(yīng)了個(gè)體工商戶(hù)提出的入駐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)遇到的種種問(wèn)題，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。
第二十六條　國(guó)家加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)的字號(hào)、商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)力度。國(guó)家鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶(hù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平、增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)因其規(guī)模小、影響范圍有限，往往不重視對(duì)字號(hào)、商標(biāo)、專(zhuān)利、商業(yè)秘密等權(quán)利的保護(hù)和運(yùn)用，對(duì)其發(fā)展產(chǎn)生了一定程度的制約�！稐l例》鼓勵(lì)和支持個(gè)體工商戶(hù)提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造運(yùn)用水平，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)規(guī)定國(guó)家加大對(duì)個(gè)體工商戶(hù)相關(guān)權(quán)利的保護(hù)力度，提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量。

第二十七條　縣級(jí)以上地方人民政府制定實(shí)施城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃及城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等相關(guān)政策措施，應(yīng)當(dāng)充分考慮個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難，實(shí)施引導(dǎo)幫扶。

【解讀】在《條例》制定過(guò)程中有個(gè)體工商戶(hù)反映，個(gè)別地方在城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、城市和交通管理、市容環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等過(guò)程中，存在“一刀切”關(guān)停或影響個(gè)體工商戶(hù)正常經(jīng)營(yíng)的情況。對(duì)此，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府制定實(shí)施相關(guān)政策措施中，要充分考慮個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)需要和實(shí)際困難，加強(qiáng)引導(dǎo)、妥善處理、統(tǒng)籌兼顧，為個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造穩(wěn)定的環(huán)境的預(yù)期。

第二十八條　各級(jí)人民政府對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶(hù)，結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)以個(gè)人或家庭從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，在大災(zāi)大難中往往是受沖擊最大的，給予他們救助幫扶是各級(jí)政府保民生的基本職責(zé)�！稐l例》規(guī)定，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件等原因造成經(jīng)營(yíng)困難的個(gè)體工商戶(hù)，政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際情況及時(shí)采取紓困幫扶措施。

第二十九條　政府及其有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提升個(gè)體工商戶(hù)經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感。

【解讀】改革開(kāi)放以來(lái)，個(gè)體工商戶(hù)群體中涌現(xiàn)了大量愛(ài)崗敬業(yè)、執(zhí)著堅(jiān)守、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、回報(bào)社會(huì)的先進(jìn)典型。《條例》規(guī)定，政府及其有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)個(gè)體工商戶(hù)先進(jìn)典型進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。這有利于提升個(gè)體經(jīng)營(yíng)者的榮譽(yù)感、歸屬感，為廣大個(gè)體工商戶(hù)樹(shù)立榜樣。
第三十條　任何單位和個(gè)人不得違反法律法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定向個(gè)體工商戶(hù)收費(fèi)或者變相收費(fèi)，不得擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得向個(gè)體工商戶(hù)集資、攤派，不得強(qiáng)行要求個(gè)體工商戶(hù)提供贊助或者接受有償服務(wù)。任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)。

【解讀】這方面規(guī)定在原《個(gè)體工商戶(hù)條例》中已有體現(xiàn)，新條例做了擴(kuò)充，涵蓋了違反規(guī)定對(duì)個(gè)體工商戶(hù)進(jìn)行收費(fèi)、攤派的各種形式，主體也由“任何部門(mén)和單位”擴(kuò)展到“任何單位和個(gè)人”。針對(duì)個(gè)別領(lǐng)域出現(xiàn)的要求勞動(dòng)者登記為個(gè)體工商戶(hù)，以逃避雇主責(zé)任的現(xiàn)象，《條例》專(zhuān)門(mén)規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得誘導(dǎo)、強(qiáng)迫勞動(dòng)者登記注冊(cè)為個(gè)體工商戶(hù)，有效保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。

第三十一條　機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得要求個(gè)體工商戶(hù)接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，不得違約拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款，不得通過(guò)強(qiáng)制個(gè)體工商戶(hù)接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相拖欠賬款。

【解讀】大企業(yè)利用優(yōu)勢(shì)地位拖欠中小企業(yè)賬款，是近年來(lái)政府重點(diǎn)治理的問(wèn)題。為此，2020年國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)制定出臺(tái)了《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)而言，拖欠賬款的情況也時(shí)有發(fā)生，并且個(gè)體工商戶(hù)相比中小企業(yè)更為弱勢(shì)，應(yīng)當(dāng)從法律層面加強(qiáng)保護(hù)�！稐l例》明確規(guī)定，機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位不得對(duì)個(gè)體工商戶(hù)強(qiáng)加不合理交易條件，不得違約拖欠或者變相拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款。通過(guò)這一規(guī)定，將禁止拖欠個(gè)體工商戶(hù)賬款作為法律義務(wù)明確下來(lái)。

第三十二條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)率、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。

【解讀】個(gè)體工商戶(hù)是個(gè)人經(jīng)營(yíng)意愿的體現(xiàn)，個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)是營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化的結(jié)果，政府部門(mén)不應(yīng)“拔苗助長(zhǎng)”，不切實(shí)際地設(shè)置個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)目標(biāo)，甚至作為績(jī)效考核指標(biāo)。同樣，年度報(bào)告是個(gè)體工商戶(hù)依法公示經(jīng)營(yíng)信息、提升信用水平的有效途徑，應(yīng)當(dāng)反映個(gè)體工商戶(hù)生存的真實(shí)情況�！稐l例》針對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)的片面追求個(gè)體工商戶(hù)“數(shù)字”的情況，專(zhuān)門(mén)強(qiáng)調(diào)縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)提升個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展質(zhì)量，不得將個(gè)體工商戶(hù)數(shù)量增長(zhǎng)率、年度報(bào)告率等作為績(jī)效考核評(píng)價(jià)指標(biāo)。第三十三條　個(gè)體工商戶(hù)對(duì)違反本條例規(guī)定、侵害自身合法權(quán)益的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)投訴、舉報(bào)�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)途徑，并依法及時(shí)處理。

【解讀】本條規(guī)定了個(gè)體工商戶(hù)對(duì)侵害自身合法權(quán)益的行為，有投訴、舉報(bào)的權(quán)利�？h級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)暢通投訴、舉報(bào)途徑，并依法及時(shí)處理。投訴舉報(bào)途徑的暢通對(duì)保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益至關(guān)重要。

第三十四條　個(gè)體工商戶(hù)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行勞動(dòng)用工、安全生產(chǎn)、食品安全、職業(yè)衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)等方面的法定義務(wù)。對(duì)涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。

【解讀】守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是個(gè)體工商戶(hù)的義務(wù)，也是其穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)、長(zhǎng)期發(fā)展的基本保障�！稐l例》對(duì)個(gè)體工商戶(hù)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信，自覺(jué)履行相關(guān)法定義務(wù)作出了明確規(guī)定。同時(shí)對(duì)食品藥品、特種設(shè)備等涉及公共安全和人民群眾生命健康等重點(diǎn)領(lǐng)域，強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)監(jiān)督管理、維護(hù)良好市場(chǎng)秩序。這充分體現(xiàn)了《條例》放管結(jié)合、服務(wù)發(fā)展與依法監(jiān)管相統(tǒng)一的立法理念。

第三十五條　個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。

【解讀】教育和懲戒相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)是《行政處罰法》的明確規(guī)定，也是行政執(zhí)法的基本原則。對(duì)小本經(jīng)營(yíng)的個(gè)體工商戶(hù)而言，堅(jiān)持這一原則更為重要�！稐l例》明確，個(gè)體工商戶(hù)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)違反有關(guān)法律規(guī)定的，有關(guān)行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照教育和懲戒相結(jié)合、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t，依法予以處理。

第三十六條　政府及其有關(guān)部門(mén)的工作人員在促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展工作中不履行或者不正確履行職責(zé)，損害個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

【解讀】本條是對(duì)政府及其有關(guān)部門(mén)工作人員不作為、亂作為，損害個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益的禁止性規(guī)定，也是保護(hù)個(gè)體工商戶(hù)合法權(quán)益的重要方面。
第三十七條　香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)永久性居民中的中國(guó)公民，臺(tái)灣地區(qū)居民可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，申請(qǐng)登記為個(gè)體工商戶(hù)。
第三十八條　省、自治區(qū)、直轄市可以結(jié)合本行政區(qū)域?qū)嶋H情況，制定促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的具體辦法。
第三十九條　本條例自2022年11月1日起施行�！秱�(gè)體工商戶(hù)條例》同時(shí)廢止。

舵手

辦個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照照不跑斷腿才怪。

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